明清两代淮安府所属州、县衙门的格局与体制
2014/12/8 17:06:58 作者：高建平 阅读：7504 评论:0条
明清两代的淮安府均驻山阳郡城。乾隆《淮安府志.卷之二.建置沿革》讲到：“元为淮安路，属淮东道宣慰司。《元史》称，至元十三年（1276），行淮东安抚司，领山阳、盐城、淮安、淮阴、新城、清河、桃源七县。二十年（1283），升淮安路，并淮安、新城、淮阴三县入山阳县，以清河军降为县。宋安东州治涟水为元省县，以州属淮安路。明为淮安府，属江南承宣政使司，《明史》淮安路，太祖庚午（1370）改为府，领州二县九；海州领县一，赣榆；邳州领县二，宿迁、睢宁；皆隶属于淮安府。连本属山阳、清河、盐城、安东、桃源、沭阳，共九县。国朝，淮安府属江南江苏布政使司。《江南通志》：淮安府，因旧制辖二州九县。雍正二年（1724），升海州、邳州直隶，以赣榆、沭阳属海州辖。宿迁、睢宁属邳州辖。十一年，又以邳州、及宿迁、睢宁改属徐州府。乾隆十年，析山阳、盐城、阜宁、清河、安东、桃源，共辖六县。”
可见明代淮安府辖九县二州。即辖山阳县、盐城县、清河县、桃源县、安东县、沭阳县、海州、邳州、赣榆县、宿迁县、睢宁县。清代由于当时的行政区域有所变化，所以淮安府只辖有六个县，即山阳、清河、盐城、阜宁、安东、桃源。
明人武英在《重建余杭琴堂记》中说：“国家开设县，必首建厅堂，为听政之所。”明天启《淮安府志.卷之三海州治》讲：“始为州，在西海城内李檀宅，元改为州治。即创有此州堂，是乃行政临民之所。”这里所说的“厅堂”，指的是县治或州治中的“大堂”。大堂为“听政之所”或“行政临民之所”，但作为一个治所，除大堂之外，还有“后堂”“花厅”、 “签押房”、“幕厅”、“六房”、“三班”、“监狱”以及大门、仪门、宅门等，这些建置，构成了通常所说的县衙门或州衙门。
天启《淮安府志.山阳公署》记载：“在督府谯楼西。大门原东向，与淮安卫卫镇抚署（即今天的淮安市楚州区电信局现址）相对。明洪武六年（1373）改大门南向，建板桥跨文渠以达厅事。中为正厅、东为幕厅，西为架阁库、前为甬道，上为戒石亭，左、右为六房；又前为仪房，门西为狱，外为谯楼，楼东为急递铺。大门谯楼匾曰：大邦首邑；东坊曰：淮海首邑；西坊曰：南北要津。官吏房舍环列厅后及两旁。西路曰捕衙，亦有大门、二门、大堂、二堂、上房几进。东路曰福神祠、马号、屏墙，粮衙大门、二门、大堂、三堂几进”。这就是明代的淮安山阳县衙门建置。在明清两代，淮安府属州、县衙的建置格局有所变化，但基本一致，且全国各州、县衙门在格局与体制上，大体都相同。
明清两代的淮安府山阳县署因是淮安府首县，官员品衔配备也比较高，为正六品官，而且在明清两代管辖周边四个县，为当时的“县管县”体制范畴。
清代有句民谚：“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”这八字开的衙门，指的是衙门的“大门”。这重大门在衙门的最前面，所以又叫“头门”或“正门”。大门上悬挂一匾，上写 “某某县”、“ 某县”、 “某州”或“某某州”。这块匾额，是一块“竖匾”，“表示以下临上的意思”。这种规格，我们现在去北京，从北京的现存皇家建筑中还可以看到，只是地方上衙门的那块匾额，只有汉字，不是“满汉合璧”。明清两代淮安府所属各县、州衙门的大门对面，都有一附属建筑，所谓“影壁”，也叫“照壁”，至今淮安楚州淮城仍然有一个照壁巷，可能是跟淮安府城隍庙的大照壁有关吧！。陶希圣在《清代州县衙门刑事审判制度及程序》中说到，头门的对面是照壁或照墙。照壁的壁画似乎以“指日高升图”为常见。陈田锡《迟庄回忆录》记载，湖南沅州府麻阳县衙的照壁上画的是“四足兽类”，其名谐音曰贪，寓意皆贪。可见，淮安府所属各州、县大门照壁上的壁画内容不尽相同。“大门”的两侧，有所谓“榜壁”、“榜廊”或“榜房”的建置，是衙门张贴“榜文”或“告示”的地方。当年淮安府属各州、县衙发布政令，也张贴于此。民间打官司，官府的“批词”或听审日期的告示，也发布于此。
自明代以来，淮安府属各州、县衙门，一般都在“大门”之上建有“谯楼”。 “谯楼”。就是钟鼓楼，其功能是司晨昏和报时辰。一座治城的“暮鼓晨钟”，就是在谯楼上响起的。明代以后，谯楼与大门一般合为一体，上楼下门。
天启《淮安府志.卷之三.安东县治》讲到：“即旧涟水州，在安东县城大城坊化龙桥西，洪武元年（1368）开设，仍为州，三年改县。四年知县束挚重建县署。经今二百年，县志废逸无考。正堂三间、戒石亭一座，耳房二间，仪门三间，典史厅三间，六房东西各三间，架阁库三间，监房六间。谯楼大门一座，天启二年知县刘君聘拆毁，增盖大门三间。知县宅在正堂后，县丞宅一所在知县宅东，主簿宅、典史宅在县丞宅东南，吏舍二十五间，申明亭、旌善亭共九处。”
明代淮安府管辖的还有盐城县、清河县、桃园县、沭阳县、海州治（即现在连云港）、赣榆县、邳州治、睢宁县也均为谯楼大门。后来重建大门，也没有恢复原来的建置，而是在大门内“添建画楼，匾曰丽谯。”这从现存的淮安方志中也可以看的到。
进入“大门”，就可以看到衙门中的第二重门，是为“二门”，正式的称谓叫“仪门”。即所谓“有仪而可象谓之仪”。明清两朝都规定，官员上任要举行上任仪式。这个仪式，就是从仪门开始的。官员在上任的一大早，先要祭城隍庙。淮安山阳县因是府县同城，山阳县令必须出城到河北小市口县城隍庙去祭拜。随执事返回来到仪门，就要在门前下轿或下马，换穿朝服。上任仪式由一系列繁琐的祭拜活动构成。首先就是祭仪门，再是祭土地神；尔后是进仪门，过甬道，在县衙月台上举行“望阙谢恩礼”，接着是进大堂，行拜印礼等。而先祭仪门，实际上祭祀整座衙门，这说明“仪门”是衙门的象征。
在明代以前，衙门的首要之门是“仪门”，后来由于扩建，大抵在谯楼所在的地方，建为“大门”，这样就形成了大门与谯楼合一的格局，原来作为头门的“仪门”，也就成了大门之内的第二重门。
仪门之内，有一条通向大堂的甬道。在甬道中间，设有一亭，也有为牌坊式的。因亭中置“戒石碑”而称“戒石亭”。戒石碑上刻有戒石铭。有铭曰“尔俸尔禄，民脂民膏，下民易虐，上天难欺”宋太宗摘孟昶《谕守令铭》颁布天下，后世因之，郡、府、州、县皆同。
甬道的东西两旁，就是书吏办公的六房所在。方志中多称“吏廊”或“廊庑”。六房建筑是有穿廊的廊屋，在大堂前作东西相向排列。这样，由仪门、大堂和东西吏廊构成了一个相对独立的区域，时称“外衙”或“外署”。在这个区域，“大堂”是主体建筑，又叫“正堂”或“正厅”。大堂的东西两旁，建有两所规制略小的独立建筑，用为首领官的办公场所和贮藏图籍文书等的库房，多为“东幕西库”的格局。“幕”是“幕厅”，是首领官的办公之所。明清两代，淮安府属各州、县首领官具体官名叫“吏目”、和“典史”。明代承元朝的称谓，仍称吏目、典史为“幕官”、“幕职”或“幕属”，所以称其办公之所为“幕厅”。清代沿命大的说法，仍称幕厅，但吏目、典史不再称幕官或幕职，而称之为捕衙。所谓“库”，一般是架阁库，即藏户口、土地册籍和文书档案之所。我们今天用的“仓库”一词，在明清时代是有分别的，“仓”是指储粮之所，库则是指储放册籍、银钱、仪仗、军器、什物之所。库因贮存的东西不同而有分类，有架阁库、仪仗库、银库、军器库等。
在外衙，虽然以“大堂”为主体，但六房所在的“吏廊”，是日常办理公事的地方。用今天的话说，，“六房”是政府的职能部门。明清两代，政务例分吏、户、礼、兵、刑、工六类，所以职能部门的设置，也相应地分为“六部”和“六房”。地方衙门的书吏办公机构，统称“六房”，也有称房为“科”的。六房在吏廊的具体安排，一般是东面吏、礼、户三房，西面兵、刑、工三房。这种排列的次序与格局，与京师的“六部”格局相同。所有方志的记载，也无一例外。
明清两代淮安府所属州、县的“六房”是根据政务的繁简情况而分工的。，它们的政务的繁简情况也不尽相同。天启《淮安府志.卷之三.清河县治》讲到：“宋咸淳中（1269），建于大清口。元泰定元年（1324），因河决，县尹耶律不花请迁于甘罗城。天历元年（1328），达鲁花赤哈麻以地僻水恶，居民稀少，迁于今治。至正间兵毁。明洪武三年（1370），知县孔克勋即旧基重建。正统元年知县李信奎增大之。弘治年，知县朱海重建。正堂三间、正堂外加抱厦三间、典史厅三间左右、右库一间、戒石亭一座、六房东西各十间、承发司二间、架阁库三间、马政科二间、盐库一间、二门三间、土地祠三间、养马厩六间；谯楼大门一座、书房二间、寝室五间、后堂三间、吏舍二十五间。”还有“三班”，即皂隶、快手、民壮，是在衙门内承命奔走的差役。在“三班”之外，还有“捕役”，也属于衙役。“三班”伺应差使，在衙门内也有一定之所，一般在仪门附近的地方。如天启《淮安府志.卷之三.盐城县治》说：“三班宿房三间在仪门外东、快手班房在大门外东”这些衙役也有组织，数人一组，负责的人称为“差头”，差头之上还有“总差”。他们承担差务的命令，来自印官，但直接相关者是六房的书吏。官签发，吏承行，而差奔走，是当时衙门行政的基本关系。
需要特别提到一处文献资料中疏于记载的建置，即在甬道北端、大堂之前，一般都建有“月台”。这是新官上任时举行“望阙谢恩”礼的地方。如遇到日、月食，淮安府属各州、县衙门还要举行“救护日月”的仪式，也在月台上进行。月台之上一般没有建筑，所以又称“露台”。但也有建屋的，即所谓“抱厦”。有的屋顶建为“卷棚式”，所以又称之为“卷棚”。如淮安府属山阳县大堂、清河县大堂、宿迁县大堂、睢宁县大堂；当年这些“大堂”前面均建有“抱厦” 为“卷棚式”屋顶。见天启《淮安府志.卷之三.公署》条下。
月台或抱厦、卷棚，与大堂相连，是大堂的配套建筑。大堂是正厅，面阔三开间或五开间，是衙署内最为高大的建筑。这是州、县官升堂理事的所在，所以又称为“治堂”。大堂之内，最主要的当然是知州和知县升坐的地方。当年“大堂正中，有一座暖阁，高出平地尺许，暖阁之顶与地、均用木板铺盖，州、县官升坐大堂，即在暖阁之上。暖阁中间有一张桌子、一把椅子，这就是州官、县官的公座公案。”大堂之左，置有大鼓，州县官升坐大堂则鸣鼓。
大堂后面即“宅门”。大堂之内东侧有“门房”，这个宅门和门房，是特别值得注意的地方，因为它将衙署分为“外衙”和“内衙”两大区域。我从外衙进入内衙，必须经过“宅门”，外衙吏役，没有内衙的传唤，是不能随便进入宅门的。但在明代，通常所说的“宅门”，是指后堂之后的“知县衙”或“知州衙”的大门。知县衙或知州衙是知或知州的居寝之所，因此也称“知县宅”、“知州宅”。而在清代，所谓“宅门”主要是内衙与外衙之间分隔墙上的门，知县宅或知州宅的宅门，则相应称之为“内宅门”。到清代，那道分隔墙上的“转斗”，则为“门房”所取代。“宅门”为内、外衙门的必经之地，且严禁衙门内的人员随便出入，所以在清代州、县衙门一般都安排专门的人员来把守宅门，这也就有了“门房”。把守宅门的人员，不是吏役，而是官员私人雇来的“长随”或叫“家人”、“家丁”。专门把守宅门的长随，也称之为“门上”或“门房”。 “门房”与“承发房”在职能上大体相同。不过承发房专管“六房”的案牍文书的传递，还负责接收从外面送来的公文，如上司衙门来的公文，和发向其他衙门的公文。从这点说，门房与承发房更重要。因此，“宅门”在清代被视为“官长耳目咽喉之所”。
“内衙”又分两个区域。一个是以二堂为主体的区域，这也是办公事的场所。在明代的淮安府属州、县衙门中，一般是前、后二堂的建置。虽说“后堂”为“退憩之所”，这是相对正堂的升堂理事而言的，但仍然是办公处，与后面的“知县衙”等有区别。比较而言，明代的衙署就是由前、后二堂以及附属建置构成的，而作为官员的居寝之所，如知县署、县丞衙署、主簿署等，则是相对独立的；而到了清代，由于县的佐贰官如县丞、主簿大多裁省，正官差不多只有“印官”一人；州的佐贰官配置稍微多一点，但也不全设。这样，本来在州县官的权力结构中，佐贰官不过仰官之鼻息而行事，但毕竟他们还专门负责如捕盗、钱粮、水利等事，裁而不设则权力完全掌与印官一人。这种因官员的裁省而发生的权力结构的变化，也体现到衙署的格局与体制中。在清代，内衙不仅仅是二堂为主体的区域，也包括知县宅。以“三堂”为中心的院落，是内衙的另一个区域。二者的界线就是上文提到的“内宅门”。
“三堂”实际上就是原来知县宅或知州宅的宅堂。明代已有“三堂”之说，是指“后堂”之后知县宅的宅堂。因此，“后堂”也就称之为“二堂”。在明清两代，以三堂为主体的区域，是官员及其家眷、亲属、长随等居住的生活区。所谓“三堂”，通称“上房”，原本指衙署中递级而进的最上面的房子，也就是官员家眷居住的地方。晚清权臣曾国藩在《劝诫州县四条》说道：“宅门之内，曰上房，曰官亲，曰幕友，曰家丁。”他所说的“上房”，就是指州县官员的家属。在旅居州县衙门的官员家庭中，官员本人的主要活动在内衙的前一个区域以及外衙，长居其内而最有地位的人物则是官员的太太，她实际上负责着这个家庭及其附属人员的生活与工作。所以“上房”一词，又用来特指官员的太太。在“三堂”为主体的区域，也有为官员家属另辟居住之所的情况。大致说来，大堂、二堂、三堂排列在衙署的中轴线上。
在内衙，“二堂”和配套的院落，是日常办理公事的区域。“二堂”内布置，与“大堂”一样，也是正中设一暖阁，上置分案公座。由于内、外的区分，尤其是官员升大堂理事需要最高的规格，吏役要排衙，往往兴师动众。“二堂”在宅门之内，官员要穿代便服，即可升堂事。所以，诸如户、婚、田、地之类的民间诉讼，因州县官“自理词讼”与命盗案相比属于寻常小事，一般就在“二堂”处理。而官员升坐“二堂”，其实并没有通常想象的那么频繁。只有遇到重大事件，如盗命案、钱粮征比和仪式性的祭祀、排衙等活动，州县官才升坐大堂。
从现存的明清淮安地方志来分析，明清淮安府所属州县衙门日常政务，主要是以二堂为主体的区域，包括它们的宅门的门房、二堂、幕友的书房，官长的签押房以及花厅等，是明清淮安府所属各州县衙门办理政务的核心区域。简单的说，在明清淮安府所辖的州、县衙门的政治核心在“内衙”。当然我们也可以从现存的全国两座之一的，且体量最大的淮安府衙去走一走看一看，能够更确切的了解当时的衙门布局情况。
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